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中共高臺縣委 高臺縣人民政府關于加快生態工業發展的意見

來源: 發布時間:2015-06-11 16∶50
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為深入貫徹落實黨的十八大和省、市經濟工作會議及全市生態工業發展大會精神,進一步加快生態工業發展步伐,大力推進生態文明建設,優化產業結構,促進產業升級,實現全縣工業經濟提質增效、轉型跨越的發展目標,根據國家和省、市有關政策規定,結合我縣實際,現提出如下意見。

一、充分認識加快生態工業發展的意義

生態工業是以保護自然生態和人居環境為核心,以節約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環利用等為特征,以現代科學技術為依托,運用生態規律、經濟規律和系統工程的方法經營和管理的一種綜合工業發展模式。發展生態工業有利于促進傳統工業向可持續發展的現代工業轉變,有利于從根本上減少工業發展對自然生態環境的影響。經過多年發展,我縣工業基礎條件明顯改善,礦產化工、輕工輕紡、生物制品、建筑建材和新型能源五大工業體系取得較快發展。但從總體上看,全縣工業自主創新能力不強,產業關聯度不高,產品附加值低,資源消耗高、污染嚴重,發展方式相對粗放。工業園區基礎設施建設相對滯后,主導產業不突出、產業集中度低,存在“小而全”、布局不合理和無序競爭的現象。工業投入不足,項目建設滯后,帶動全局的大項目、好項目少,發展緩慢、總量偏小,拉動經濟增長的能力不強。這些問題的存在,制約了工業經濟的轉型升級,影響了在全省縣市區“率先實現轉型跨越、率先全面建成小康社會”目標的實現,必須采取有效措施進行破解,切實加快工業經濟發展步伐。同時,黨的十八大提出要把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,強調要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。我縣既坐落于祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區之上,又北靠巴丹吉林沙漠位于荒漠戈壁之中,生態環境既相對優越又極其脆弱。特殊的地理位置和生態環境系統,決定了保護生態的全局性、戰略性和極端重要性。為此,我縣在推進工業經濟發展中,既不能守著青山綠水受窮,又不能走先污染、后治理的老路,必須大力發展生態工業,推動工業由資源型向加工型、粗放型向集約型、耗能型向節約型、污染型向環保型、單一型向循環型轉變,實現工業經濟率先轉型跨越發展。

二、進一步明確加快生態工業發展的要求

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,按照縣委、縣政府的總體思路和工作部署,把發展生態經濟作為轉變發展方式的基本途徑,以不破壞自然生態和不污染人居環境為前提,以發展循環經濟為核心,以發展新能源產業、特色農副產品深加工產業、礦產品精深加工為重點,以科技創新和開放開發為動力,以工業園區和項目建設為載體,著力構建循環工業產業鏈,推進循環發展和清潔生產,努力推進工業生態化、生態產業化,走出一條綠色、環保、可持續的生態工業發展的新路子,促進全縣工業轉型跨越發展。

(二)基本原則

——堅持生態優先、保護環境的原則。堅持生態優先的價值取向,突出環境保護特別是人居環境的持續改善,使工業發展在發展思路、發展路徑、資源利用等方面有利于保護和改善生態環境,成為宜居宜游首位產業的有機組成部分。

——堅持循環利用、資源節約的原則。按照循環經濟發展減量化、再利用、資源化、替代、修復(簡稱5R)的基本原則,指導生態工業發展,努力減少資源消耗和廢棄物排放,提高資源利用效率。

——堅持合理布局、聚集發展的原則。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的要求,統籌園區建設,優化產業布局,引導工業企業向園區集中布局,實現園區內企業協作分工,最大限度地減少工業經濟發展對自然生態和人居環境的影響。

——堅持培育優勢、協作發展的原則。統籌區域產業發展,整合區域資源,發揮整體優勢,構建互補互促、錯位發展的產業發展格局,實現縣內資源就地就近加工增值,引導園區企業產業替補、資源梯級加工、循環利用,產業鏈條不斷延伸,形成共同發展、互惠互利的發展格局。

(三)發展目標

從今年起,全縣每年引進建設投資億元以上重點項目5項,規模以上工業增加值年均增長26%以上,工業固定資產投資年均增長40%以上,資源節約和生態保護取得積極進展,單位生產總值能耗、主要污染物排放明顯降低。力爭通過五年努力,工業園區建成省級高標準生態工業園區,全縣工業主導產業體系基本建立,產業結構明顯優化,產業發展層次、規模效益顯著提升,工業可持續發展能力明顯提高的生態發展新格局全面確立。

三、大力夯實加快生態工業發展的基礎

(一)設立生態工業發展基金??h財政每年安排500萬元,重點獎勵和扶持工業項目庫建設、重大項目建設、循環經濟發展、招商引資、規上企業培育、資源綜合利用、清潔生產推進、節能降耗、企業科技創新、工業人才培養等工作,加大投入力度,加速轉型升級。

(二)加快高標準園區建設。按照生態循環工業園區標準,完善管理機制,加大工業園區基礎設施建設力度。發揮好政府資金引導作用,每年安排200萬元園區發展專項資金重點用于工業園區基礎設施建設、規劃編制、環境評價、公用設施配套和主導產業培育。同時,按工業園區范圍內企業上繳的各項稅收和土地收益15%的標準計提工業園區基礎設施建設資金,努力把工業園區建設成為承接產業轉移基地,項目落地建設載體和生態工業發展平臺。

(三)加大生態工業投融資扶持力度。逐步健全完善投融資體系,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態工業建設,形成多元化融資機制。探索“政府專項投入、銀行融資投入、有關部門超前投入、施工單位墊付投入、吸引民間資本參與建設”五位一體投資方式,多渠道加大對生態工業的投入。逐步探索政府投一點、企業繳一點的銀政投模式,全面啟動小微企業“助保金”貸款行動。加強現有擔保公司管理,規范擔保公司經營行為,對為我縣企業貸款提供年擔保額達到1億元以上的縣內擔保公司,積極爭取享受中央、省財政擔保再擔保風險補償資金,縣政府給予其為縣內企業擔保金額1‰的獎勵。

(四)落實企業所得稅優惠政策?!捌髽I按照《高新技術企業認定管理辦法》和《高新技術企業認定工作管理指引》取得高新技術企業資格”的,減按15%的稅率征收企業所得稅。企業購置并實際使用列入《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》范圍內的環境保護、節能節水和安全生產專用設備,可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額;當年應納稅額不足抵免的,可以在以后5個納稅年度內結轉抵免。企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》內符合相關條件和技術標準及國家投資管理規定的公共基礎設施項目及從事《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》內符合相關條件的環境保護、節能節水項目,其投資經營的所得,自該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。

(五)抓好企業日常管理。對已建成投產的工業企業,督促抓好日常生產和管理工作,積極做好跟蹤服務,協調解決生產經營中的困難和問題,促其盡快達產達標,提高經濟效益。對當年納稅一百萬元以上且比上年有所增長的企業,按實際上交稅收金額8‰給予獎勵。對當年經過培育達到標準并納入規上企業名錄的,一次性獎勵扶持資金10萬元。切實抓好安全生產工作,全面落實安全管理工作一把手負責制、一崗雙責和企業安全主體責任,認真執行安全生產政策法規制度,切實抓好安全生產“三同時”,推行安全生產標準化建設,及時排查和消除事故隱患和不安全因素,確保企業生產經營平穩運行。加大平安企業創建力度,對連續五年未發生安全事故的工業企業,縣政府給予表彰獎勵。

(六)加快基礎設施建設。加強政府資金引導作用,積極整合發改、交通、水利、電力、科技、環保、建設等部門扶持政策、科研經費、電力設施、城鄉電網改造、農村公路、城市污水處理、垃圾填埋等基礎設施建設資金,多渠道增加投入,完善工業基礎設施,增強服務工業發展的能力。

四、著力激發加快生態工業發展的活力

(一)加大招商引資工作力度。按照“全民招商、全面招商、全年招商”的要求,緊緊抓住承接產業轉移和省委、省政府全面實施“3341”項目工程的機遇,依托我縣豐富的自然資源、礦產資源和特色農產品等優勢資源,精心規劃和篩選優勢明顯、市場競爭力強的工業項目??h級領導每人每年引進一個投資5000萬元以上的項目,縣直各部門、各鄉鎮領導班子根據單位職能每年分別引進一個投資2億元、1億元、8000萬元、5000萬元、3000萬元、1000萬元的項目,對完成任務的單位給予一定獎勵,努力形成全方位、多渠道、廣參與的招商引資工作新格局。企業參加市縣招商部門組織的各類產品展會,并設有標準展位的,一次性獎補1萬元??h政府每年安排200萬元招商引資項目銜接費,確保招商引資各項工作計劃和任務全面完成。

(二)落實項目優惠政策。在工業園區(一園四區)內建設的工業項目(國有大型企業和國家投資項目除外),縣政府協調做好通電(線路負責架設到企業圍墻外)、通水、通路、場地平整工作,相關費用由縣財政承擔。在“一園四區”之外落戶的項目(含新能源企業),采取一事一議的辦法解決。凡在工業園區(一園四區)內投資建設工業項目的,投資者開發建設所需用地應以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權。一次性固定資產投資3000萬元以上符合國家產業政策的工業項目,土地出讓金全額上繳縣財政后,企業可享受等同土地出讓金縣財政收益部分中85%的縣政府生態工業發展基金獎補,用于支持企業建設?!耙粓@四區”內新上的工業項目(不含新能源項目),建成投產且各類手續齊備的,縣政府對企業的安全評價、環境評價和可行性研究報告編制等前期費用,按實際完成固定資產投資額給予一定數額的補貼。完成固定資產投資額在3000萬元至5000萬元的項目,一次性補貼15萬元;完成固定資產投資額在5001萬元至1億元的項目,一次性補貼25萬元;完成固定資產投資額在1億元以上的項目,一次性補貼35萬元。

(三)鼓勵全民創辦生態工業。鼓勵、支持和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種方式,投資建設生態工業。從2013年起,黨政機關、事業單位、國有企業人員按有關政策和規定經組織批準可停薪留職、離職、辭職、提前退休創辦企業。停薪留職的兩年后可申請回原單位工作,也可辦理辭職手續。在建項目業主請求縣屬機關事業單位在職干部職工予以幫扶的,由縣委組織部、縣人社局審核同意后,按程序派遣。

(四)重獎項目中介組織。對縣內外社會人士和中介機構協調引進資金和新建項目的,項目建成后,經投資業主確認,按實際落實投資額對引資者給予獎勵。對引進的工業生產性項目(不含新能源項目),各類手續齊備,建成后達產達標的,根據固定資產的投入總額,按下列標準獎勵引資者(中介機構):引資3000萬元至5000萬元的項目,按2‰獎勵;引資5001萬元至1億元的項目,按3‰獎勵;引資億元以上的項目和引進世界500強、國內100強企業,由縣政府研究給予特殊獎勵。

五、不斷健全加快生態工業發展的支撐

(一)抓好項目爭取工作。按照“全面抓項目、抓全面項目”的思路,積極爭取國家、省級項目支持,跟蹤銜接,認真協調解決好爭取、建設過程中的有關問題,形成項目動態推進格局??h政府對工業項目資金爭取工作完成突出的部門、單位給予爭取資金總額0.5%的獎勵。

(二)加快循環經濟建設。大力推行企業小循環、產業中循環和區域(園區)大循環的生態發展模式,鼓勵企業互為市場,加強產業、企業之間循環利用鏈建設,積極開發節能環保上下游產品,不斷提高“三廢”綜合利用率,努力實現生產清潔化、生態良性化的發展目標。全縣每年培育1-2個生態工業循環利用示范點。

(三)加快推進工業化和信息化深度融合。引導企業發揮企業主體作用,促進產學研結合,大力推進信息技術在生態工業各領域的應用、滲透和融合,積極支持企業應用信息技術改造傳統產業,提高生產的智能化、自動化水平和技術創新能力,增強市場應變能力。積極推動企業管理信息化,提高勞動生產率和效率,應用信息技術促進工業產業轉型升級發展。

(四)加快生態工業三大服務平臺建設??h政府每年安排50萬元專項資金,用于工業經濟運行監測平臺、招商引資平臺和中小企業服務平臺建設。做到項目審核、備案、申報、核準、報表、信息、資源、政策共享;企業運行監測、主要工業產品產量、價格監測和匯總分析信息化;積極儲備和推介招商引資項目,努力提高信息平臺服務水平。

(五)大力實施品牌戰略和科技創新。引導企業把品牌建設與企業發展規劃緊密結合起來,集中力量培育、宣傳、保護、扶持和發展一批具有較高市場知名度和占有率的名牌產品和知名商標,提高產品的科技含量,爭創全省和國家知名品牌。對當年獲得國家專利并應用于生產、取得較好經濟效益的企業和個人,每項專利分別獎勵2萬元和1萬元。鼓勵企業加大研發投入,開發先進適用的技術、工藝和設備,研制適銷對路的新產品,提高產品質量。對企業為開發新技術、新產品、新工藝產生的研發費,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按無形資產成本的150%攤銷。

(六)鼓勵節能降耗。依靠科技節能措施,大力推廣節能先進技術,引導企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備,對現有能源資源消耗高、污染物排放量大的設備工藝進行改造。在積極爭取國家、省上支持節能減排、技術創新、新產品開發、結構調整等方面項目資金的同時,縣政府每年安排30萬元節能降耗專項資金,用于鼓勵和支持企業開發利用可再生能源、高效節能產品和推廣節能新技術。不斷加大工業節能管理工作力度,開展工業和信息化產業固定資產投資項目節能評估、審查和墻體材料革新,強化節能降耗監督檢查力度,從源頭把好新上工業項目能耗關口,全面完成市政府下達的節能降耗、污染減排目標任務。

六、切實強化加快生態工業發展的保障

(一)加強組織領導??h工業強基領導小組具體負責抓好統籌規劃、組織協調、督促指導和考核工作??h工業強基領導小組辦公室要結合實際制定好工作方案,切實抓好組織實施。堅持重點項目領導掛項、部門負責制度。實行“一個重點項目、一名縣級領導、一個責任部門、一套工作班子”的項目工作推進機制,全程跟蹤,一抓到底??h政府每季度召開一次工業經濟運行和分析會議,研究、分析、解決工業經濟發展的重大問題,調動各方面的力量和資源,做到力量向工業集中、政策向工業傾斜、資源向工業配置、資金向工業投放,形成加快工業發展的強大合力??h政府設立“工業發展獎”,用于獎勵為工業發展做出突出貢獻的鄉鎮、部門、企業、企業家和其他人員。

(二)營造良好發展環境。積極推進服務型、創新型機關建設,嚴格執行政務公開、服務承諾、限時辦結、首問負責、責任追究等制度,設立“綠色服務通道”,實行工業項目部門“代辦制”、“例會制”和“跟蹤服務制”,對生態工業項目實行全程跟蹤服務,提供“保姆式”、“一站式”服務,簡化辦事程序和環節,加快工業項目核準備案、環評、安評、能評、土地等手續審批速度,凡縣級審批權限內的項目,資料齊備的在承諾時限內審批完畢;縣級以上審批權限項目,3個工作日內送達上一級審批機關,并跟蹤辦理,協調解決項目建設過程中的困難和問題,不斷提高辦事效率和服務質量。加強執法監督,規范執法行為,堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要、亂收費、亂罰款等不正之風,切實減輕企業負擔,逐步在全縣建立起公平公正的市場環境、優質高效的政務環境和寬松和諧的創業環境。

(三)強化工業人才保障。全面落實各項優惠政策,加快引進企業急需的高層次緊缺型經營管理人才和關鍵技術人才。從2013年起,每年引進和選配5名以上具有一定專業特長、熟悉工業管理、實踐經驗豐富、業務素質較高的急需人才到工業管理部門和縣內工業企業工作。到縣內工業企業工作的享受事業單位干部一切待遇。鼓勵大學畢業生到工業企業就業或見習。凡到縣內企業就業的普通院校畢業生,與企業簽訂兩年以上勞動合同,合同期滿并續簽五年以上或無固定期限勞動合同的,經人社、工信部門考核合格的,由縣財政按每吸納一人3000元的標準給予企業一次性補助。依托縣職教中心等培訓陣地,積極探索校企聯辦、委托培訓、定向培訓等多種方式。對符合條件的縣內教育培訓機構,按照規定完成工業企業管理人才培訓任務的,每培訓一名補助300元。對企業經營管理中涌現的優秀人才,優先推薦評選市、縣管拔尖人才。選拔為企業發展做出突出貢獻的優秀人才組成專家庫,享受每月200元的縣政府津貼,總額20名,實行動態管理,每兩年選拔一次。建立50-100人的生態工業管理和服務人才庫,實行動態管理,為全縣生態工業發展配備后備人才。

(四)完善督查考核機制。逐步完善工業發展目標考核體系和目標績效考核辦法,在全社會形成加快工業經濟發展的強大輿論氛圍??h委、縣政府督查室和工業強基領導小組辦公室要強化監督檢查,定期對各鄉鎮、各部門支持工業發展的工作進行督查。對企業和工業項目單位舉報的不作為、亂作為現象,從重處理。對執行不力或推諉扯皮、不及時辦理的單位和個人按有關規定予以嚴肅處理。對完不成責任目標的單位予以通報批評,并對主要負責人進行誡勉談話。

以往扶持工業發展的政策與本意見不一致的,按本意見執行。

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